危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃
危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃
為預(yù)防和減少各類危險化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢
我國是危險化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國，成品油、乙烯、氯堿、合成樹脂、化肥和農(nóng)藥等產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，形成了門類較為齊全、品種配套的產(chǎn)業(yè)體系。截至2010年底，全國共有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)2.2萬家、經(jīng)營企業(yè)28.6萬家。
（一）“十一五”期間危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作成效。
1.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準體系基本形成?！笆晃濉逼陂g，修訂了《危險化學(xué)品安全管理條例》，發(fā)布了1項部門規(guī)章和36項安全生產(chǎn)標準；加強了地方立法工作，發(fā)布了23項地方性法規(guī)。
2.危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制基本建立。全國所有?。▍^(qū)、市）、大部分市（地）和重點縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門成立了危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立了危險化學(xué)品部際聯(lián)席會議和省級部門聯(lián)席會議制度，推動建立了蘇浙滬、環(huán)渤海經(jīng)濟圈危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)管聯(lián)控機制，安全監(jiān)管工作體制機制初步形成。
3.通過實施嚴格的安全許可，逐步提高了危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。實施了危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可，完成了建設(shè)項目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)（使用）方案備案和竣工驗收共41366項次。完成了安全生產(chǎn)許可證發(fā)放和第一輪許可證延期換證工作，至2010年底，全國有22296家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，286149家危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)取得經(jīng)營許可證，并依法關(guān)閉了危險化學(xué)品企業(yè)9351家，依法注銷危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證9759個。
４.通過專項整治改善了安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)。組織開展了危險化學(xué)品專項整治和化工企業(yè)整治、自動化改造、安全生產(chǎn)“百日督查”等專項行動，對不具備安全生產(chǎn)條件、安全隱患嚴重的危險化學(xué)品企業(yè)和化工企業(yè)實施了關(guān)閉和搬遷。積極推動安全生產(chǎn)標準化達標活動，全國有5518家危險化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化達標評審。
5.積極推動地方制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和化工園區(qū)建設(shè)。截至2010年底，全國有14個省（區(qū)、市）、185個市（地）、288個縣（市、區(qū)）編制了化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)積極推進了化工企業(yè)“進園入?yún)^(qū)”和化工園區(qū)安全評估工作。
6.全國危險化學(xué)品應(yīng)急管理工作穩(wěn)步推進?；就瓿闪宋ｋU化學(xué)品登記工作，全國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)首次登記率達到96%，規(guī)范了以化學(xué)品應(yīng)急為主要內(nèi)容的“一書一簽”編寫，初步建立了全國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫。
7.危險化學(xué)品事故總量明顯下降。2010年危險化學(xué)品事故起數(shù)比2005年下降了58%，事故死亡人數(shù)比2005年下降了41%，為實現(xiàn)2010年全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標作出了重要貢獻。
（二）存在的主要問題。
1.危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，安全保障能力不足。我國80%的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為中小化工企業(yè)，大部分中小化工企業(yè)安全投入不足，設(shè)備老化陳舊，工藝技術(shù)落后，本質(zhì)安全水平低；安全生產(chǎn)責任制度不健全，安全管理水平參差不齊，懂化工、會管理的專業(yè)技術(shù)人才缺乏。
2.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制尚需進一步完善。危險化學(xué)品安全監(jiān)管力量不足，尤其是基層安全監(jiān)管機構(gòu)不健全，專業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法人員缺乏；危險化學(xué)品行業(yè)安全管理缺失，安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。
3.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系仍需完善，技術(shù)標準制修訂工作亟待加強?；ば袠I(yè)建設(shè)標準落后于化工技術(shù)進步，新型煤化工等行業(yè)領(lǐng)域的設(shè)計標準缺失?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》修訂發(fā)布后，配套的部門規(guī)章尚在制修訂中。地方立法在危險化學(xué)品安全生產(chǎn)中的作用尚未充分發(fā)揮。
4.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力不足。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域的先進適用的新技術(shù)、新裝備、新工藝推廣應(yīng)用力度不夠。行業(yè)組織、中介機構(gòu)以及專家隊伍在危險化學(xué)品安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援中發(fā)揮的作用不突出。有關(guān)化工園區(qū)一體化管理、部分危險化工工藝的安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究尚需加強。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)信息化水平較低。
5.化工行業(yè)安全規(guī)劃制定和實施工作進度遲緩。全國尚有一半以上的?。▍^(qū)、市）、市（地），以及80%以上有化工企業(yè)的縣（市、區(qū)）沒有制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。部分化工園區(qū)總體規(guī)劃、布局不盡合理，園區(qū)企業(yè)準入門檻低。部分地區(qū)煤化工、光氣類建設(shè)項目發(fā)展無序。
6.公眾的危險化學(xué)品安全意識和應(yīng)急能力亟待提高。危險化學(xué)品使用范圍越來越廣泛，涉及到日常生產(chǎn)生活的各個方面。公眾缺少安全使用和處置危險化學(xué)品的基本知識，缺乏安全意識和應(yīng)對能力，由于錯誤使用危險化學(xué)品導(dǎo)致的化學(xué)灼傷、化學(xué)中毒等人身傷害事故時有發(fā)生。
（三）形勢與挑戰(zhàn)。
“十二五”時期，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)將面臨更大的壓力和巨大挑戰(zhàn)，形勢依然嚴峻。
1.化工裝置大型化、集約化和一體化給行業(yè)安全生產(chǎn)帶來新挑戰(zhàn)?；どa(chǎn)裝置和儲存設(shè)施呈大型化、集約化和一體化發(fā)展趨勢，一旦發(fā)生事故，事故后果嚴重，影響范圍大。
2.新型煤化工行業(yè)投資主體多元化給安全生產(chǎn)帶來新問題。近年來，我國新型煤化工迅猛發(fā)展，其投資主體呈現(xiàn)煤礦企業(yè)、電力企業(yè)等多元化發(fā)展趨勢，安全生產(chǎn)相關(guān)的標準缺失，安全管理和技術(shù)專業(yè)人才缺乏。
3.城鎮(zhèn)化進程加快給化工企業(yè)安全生產(chǎn)提出更高要求。隨著城鎮(zhèn)快速擴張，眾多老化工企業(yè)逐漸被城鎮(zhèn)包圍，對城鎮(zhèn)公共安全構(gòu)成威脅。城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)功能不同的危險化學(xué)品輸送管網(wǎng)縱橫交錯，地面開挖和公共設(shè)施維修等活動嚴重影響危險化學(xué)品輸送管網(wǎng)的安全運行，甚至?xí)l(fā)嚴重的危險化學(xué)品事故。
4.化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理需要進一步加強?；@區(qū)內(nèi)企業(yè)相對密集，企業(yè)規(guī)模大小不一，安全管理水平參差不齊，生產(chǎn)、儲存、使用和運輸?shù)拇蠖酁橐兹肌⒁妆陀卸疚镔|(zhì)，一旦發(fā)生事故，容易造成連鎖反應(yīng)，需要從規(guī)劃選址、風(fēng)險評估、安全監(jiān)管、應(yīng)急救援等方面予以規(guī)范。
5.中西部地區(qū)化工行業(yè)快速發(fā)展與人才匱乏的矛盾日益突出。隨著中西部地區(qū)的快速發(fā)展，新建化工項目日益增多，風(fēng)險也日益增大。由于化工人才成長周期較長，現(xiàn)有的人才培養(yǎng)和儲備很難滿足化工行業(yè)快速發(fā)展和安全生產(chǎn)的實際需求。
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“合理規(guī)劃、嚴格準入，改造提升、固本強基，完善法規(guī)、加大投入，落實責任、強化監(jiān)管”的要求，進一步完善法規(guī)標準體系，健全監(jiān)管體制機制，推動危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，逐步建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機制，有效防范危險化學(xué)品重特大事故發(fā)生，進一步減少事故總量，推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）規(guī)劃目標。
到2015年底，基本實現(xiàn)危險化學(xué)品“生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、經(jīng)營企業(yè)進市場、儲存企業(yè)上監(jiān)控、運輸環(huán)節(jié)搞聯(lián)動、使用環(huán)節(jié)管重點”的工作格局。具體工作目標：
1.2015年危險化學(xué)品事故起數(shù)、死亡人數(shù)比2010年下降 12.5%以上。
2.2015年化工事故死亡人數(shù)比2010年下降12.5%以上。
3.到2012年，危險化學(xué)品企業(yè)全部達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平。到2015年，涉及危險化工工藝的危險化學(xué)品企業(yè)達到安全生產(chǎn)標準化二級以上水平。
4.到2015年，城鎮(zhèn)內(nèi)存在高安全風(fēng)險的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實現(xiàn)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。
5.到2015年，所有重點市（地）、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門都設(shè)立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，化工園區(qū)或化工集中區(qū)設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。
三、主要任務(wù)
（一）不斷強化危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)。
1.提高危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（1）鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)積極采用新技術(shù)、新裝備和新工藝，改造提升現(xiàn)有裝置的安全可靠性，滿足安全生產(chǎn)的需要。全面完成危險化工工藝自動化控制改造。
（2）規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全管理，開展危險與可操作性分析（HAZOP），裝備基本過程控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，提高裝置本質(zhì)安全水平。
（3）繼續(xù)推動危險化學(xué)品企業(yè)建立重大危險源安全管理和監(jiān)控系統(tǒng)，建立企業(yè)重大危險源安全管理檔案，做好重大危險源備案工作。到2015年，80%以上有危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)建立運行穩(wěn)定、滿足要求的安全監(jiān)控系統(tǒng)。
2.加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力建設(shè)。
（1）加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)。企業(yè)要建立相對獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備符合要求的專職安全生產(chǎn)管理人員。
（2）全面開展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，所有企業(yè)達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平；強化落實危險化學(xué)品企業(yè)安全基層基礎(chǔ)工作，不斷提高企業(yè)安全管理水平和安全生產(chǎn)保障能力。
（3）建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度。危險化學(xué)品企業(yè)要將隱患排查治理納入日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，實現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化。通過日常督查、集中檢查、專項監(jiān)察、重點抽查，實現(xiàn)隱患排查橫向到邊、縱向到底，做到全天候、全覆蓋、無盲區(qū)。
（4）督導(dǎo)危險化學(xué)品企業(yè)定期開展危險源識別、檢查和評估工作，積極推進危險化學(xué)品企業(yè)開展危害辨識和風(fēng)險分析工作，從工藝、設(shè)備、儀表、控制和應(yīng)急響應(yīng)等方面開展系統(tǒng)的工藝過程風(fēng)險分析，預(yù)防重特大事故發(fā)生。
3.加強危險化學(xué)品企業(yè)安全專業(yè)人才培養(yǎng)。
（1）指導(dǎo)監(jiān)督危險化學(xué)品企業(yè)健全企業(yè)教育培訓(xùn)制度，建立全員教育培訓(xùn)工作機制，開展持續(xù)不斷的全員教育培訓(xùn)，不斷強化全員安全意識，提高操作技能。
（2）鼓勵和幫助有能力的大型危險化學(xué)品企業(yè)自主培養(yǎng)安全管理和技術(shù)人才，企業(yè)變招工為招生，通過各種形式的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)懂化工、懂安全、會管理的專業(yè)人才。
（3）加強對涉及危險工藝操作人員的培訓(xùn)與考核，進一步提升危險工藝操作人員的整體水平。
（4）鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)配備具備專業(yè)知識背景的注冊安全工程師。
（二）持續(xù)完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。
1.加強安全監(jiān)管機構(gòu)體制機制建設(shè)。
（1）加強重點地區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，以及規(guī)范化工園區(qū)和危險化學(xué)品交易市場安全監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)。
（2）強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)人員和技術(shù)裝備配備，增強部門履職能力，提高隊伍執(zhí)法水平。
（3）建立健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，完善分工明確、責任清晰、監(jiān)管有效的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。
（4）嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品重大隱患政府掛牌督辦制度和危險化學(xué)品事故政府逐級掛牌督辦及公示制度。
2.加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管。
（1）繼續(xù)推動地方政府加快制定和實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工園區(qū)和危險化學(xué)品儲存專門區(qū)域?？茖W(xué)論證化工園區(qū)的選址和布局，嚴格化工園區(qū)企業(yè)準入條件，科學(xué)制定園區(qū)安全容量，合理控制園區(qū)數(shù)量。推進化工園區(qū)開展安全評估和一體化建設(shè)。
（2）加強對危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全條件審查。嚴格危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)計階段、試生產(chǎn)階段和竣工驗收安全條件審查，做好危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)備案，強化源頭管理。
（3）強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可審批，突出重點。嚴格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營和使用許可，嚴把危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè)許可證申請、延期和變更審查關(guān)。進一步細化許可條件，逐步提高準入門檻。
（4）加強對大型石油儲罐區(qū)、危險化學(xué)品輸送管道和城鎮(zhèn)危險化學(xué)品的安全監(jiān)管?？茖W(xué)論證大型石油儲罐區(qū)選址和總體布局。全面開展危險化學(xué)品輸送管道排查工作。推動城區(qū)內(nèi)存在高安全風(fēng)險的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷進入化工園區(qū)。
（5）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，定期將不符合安全標準、安全保障能力低、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后工藝、技術(shù)和裝備列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明令禁止使用，實行強制淘汰。進一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。
（6）嚴格執(zhí)法檢查，嚴肅事故查處。結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，加大安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為的處罰力度。嚴格按照“四不放過”原則和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，嚴肅事故查處，依法追究事故單位和相關(guān)責任人的責任。
（三）大力推進危險化學(xué)品安全科技支撐體系建設(shè)。
1.鼓勵企業(yè)采用先進適用的工藝、技術(shù)和裝備。到2012年，全面完成在役涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造；到2015年，全面完成生產(chǎn)、儲存重點監(jiān)管的危險化學(xué)品設(shè)施自動化改造危險化學(xué)品重大危險源安裝監(jiān)控系統(tǒng)，實施自動化監(jiān)控，實現(xiàn)溫度、壓力、液位等重要參數(shù)遠程實時監(jiān)測報警。
2.積極指導(dǎo)企業(yè)采用科學(xué)的安全管理方法，提升管理水平。繼續(xù)推動中央企業(yè)開展化工生產(chǎn)裝置HAZOP，積極推進新建危險化學(xué)品建設(shè)項目在設(shè)計階段應(yīng)用HAZOP，逐漸將HAZOP應(yīng)用范圍擴大至涉及有毒有害、易燃易爆，以及采用危險化工工藝的化工裝置。積極推進工藝過程安全管理。
3.發(fā)揮科研機構(gòu)和大專院校在危險化學(xué)品法規(guī)標準制定、技術(shù)裝備研發(fā)、檢測檢驗、宣傳教育以及日常監(jiān)管工作中的作用。發(fā)揮危險化學(xué)品行業(yè)組織的積極性，協(xié)助各級政府實施行業(yè)管理，提高安全管理水平。推動中介機構(gòu)為化工企業(yè)提供安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理技術(shù)援助和服務(wù)。發(fā)揮專家隊伍在危險化學(xué)品安全監(jiān)管和應(yīng)急救援中的作用。
4.加快安全技術(shù)水平的提高，開展化工園區(qū)整體安全評價和管控一體化關(guān)鍵技術(shù)、大型油庫事故狀態(tài)下危害控制技術(shù)和危險化學(xué)品輸送管道安全防護技術(shù)等的研究，研制出一批技術(shù)先進、安全可靠的適用技術(shù)、工藝和裝備。
5.加快先進適用新工藝、新技術(shù)和新裝備的推廣應(yīng)用。安全風(fēng)險大和大型化工裝置裝備安全儀表系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)；有毒有害、易燃易爆危險化學(xué)品場所安裝泄漏報警儀表；危險化學(xué)品運輸車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；液化氣體（有毒液體）使用萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)；城區(qū)安全距離不夠的加油站要增加提高本質(zhì)安全水平的措施。
6.積極開展危險化學(xué)品安全管理國際交流合作，推進危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)國際合作項目的實施。組織開展危險化學(xué)品安全管理、化工工藝安全管理和技術(shù)標準制定等方面的合作。積極參與我國應(yīng)對《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）》對策與措施的研究和國際合作。
（四）加快危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系建設(shè)。
1.按照法規(guī)、規(guī)章和標準的層次，健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系。建立健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)指導(dǎo)性意見、重要安全生產(chǎn)管理規(guī)定、重點行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定。
2.加快制修訂危險化學(xué)品安全生產(chǎn)急需的法規(guī)規(guī)定。完成與《危險化學(xué)品安全管理條例》配套的危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查以及安全生產(chǎn)、經(jīng)營和使用許可登記管理辦法等部門規(guī)章制修訂工作。研究制定化工園區(qū)安全管理、重大危險源監(jiān)控、城鎮(zhèn)危險化學(xué)品安全管理、化工企業(yè)搬遷等相關(guān)政策規(guī)定。
3.科學(xué)規(guī)劃危險化學(xué)品安全技術(shù)標準體系，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和行業(yè)，建立健全危險化學(xué)品安全技術(shù)標準。對現(xiàn)行標準進行清理，制定安全技術(shù)標準制修訂計劃，建立標準定期修訂機制。制定當前急需的危險化學(xué)品從業(yè)人員資格、化工企業(yè)安全防護距離、化工園區(qū)企業(yè)安全準入條件和風(fēng)險評估等安全技術(shù)標準。針對非石化化工企業(yè)的防火安全距離等問題，制定相關(guān)標準規(guī)范。
4.積極推動各地區(qū)發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，加快危險化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)制修訂工作。清理本地區(qū)現(xiàn)行有關(guān)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，完成《危險化學(xué)品安全管理條例》配套地方法規(guī)的制修訂工作。
（五）全力推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。
1.依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程），加快推進全國危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，增強并擴大“金安”工程對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的支撐效能，實現(xiàn)危險化學(xué)品動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急救援和電子政務(wù)等功能。
2.加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。2015年前完成新一輪危險化學(xué)品登記工作，推動危險化學(xué)品安全標簽的全面使用。開展未列入《危險化學(xué)品目錄》化學(xué)品危險性的鑒別、分類與登記工作。建立功能齊全、數(shù)據(jù)準確的危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
3.加強信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用結(jié)合，推進信息系統(tǒng)的完善與應(yīng)用，提高安全監(jiān)管效率。
4.推動企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立安全監(jiān)控信息系統(tǒng)。推進危險化學(xué)品企業(yè)隱患自查自報信息系統(tǒng)建設(shè)。
（六）著力構(gòu)建危險化學(xué)品宣傳教育培訓(xùn)體系。
1.建立完善的覆蓋政府安全監(jiān)管執(zhí)法人員、危險化學(xué)品企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員，以及社會公眾的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)體系。
2.加強對危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，制定培訓(xùn)考核計劃，有計劃、分批次地開展安全監(jiān)管執(zhí)法人員知識更新教育和現(xiàn)場實操實訓(xùn)。
3.加強對危險化學(xué)品企業(yè)安全負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行相關(guān)人員持證上崗制度。
4.加強對危險化學(xué)品企業(yè)新錄用員工，轉(zhuǎn)崗人員，新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施操作人員，以及承包商人員的安全教育和培訓(xùn)的督查。
5.開展危險化學(xué)品安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭活動，建立暢通的危險化學(xué)品信息獲取渠道，宣傳和普及安全防護、自救互救的基本知識和技能，提高公眾的自我防護和自救互救能力。
6.創(chuàng)新危險化學(xué)品安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)方式方法，加強與主流媒體的合作,推進危險化學(xué)品網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠程教育系統(tǒng)建設(shè)。
四、重點項目與工程
（一）危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工程。
1.制定危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考核辦法，完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準化評定標準體系。建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準化建設(shè)信息化管理體系，提高考評工作效率和服務(wù)水平。
2．加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中方案制定、組織實施、現(xiàn)場落實及評審和咨詢等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。將達標結(jié)果向社會公告，作為企業(yè)績效考核、評先推優(yōu)等的重要參考依據(jù)。
3.全面推進危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。到2012年，危險化學(xué)品企業(yè)全部達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平。到2015年，涉及危險化工工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達到二級以上水平。
（二）城鎮(zhèn)危險化學(xué)品安全現(xiàn)狀普查工程。
1．進一步明確城鎮(zhèn)危險化學(xué)品安全監(jiān)管相關(guān)部門的責任和分工，組織開展城鎮(zhèn)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用企業(yè)以及化學(xué)品輸送管線基本情況普查，掌握城鎮(zhèn)危險化學(xué)品的分布、品種、數(shù)量、狀態(tài)、周邊安全防護和管理責任等有關(guān)情況。
2.建立城鎮(zhèn)地下危險化學(xué)品輸送管網(wǎng)檔案管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地下危險化學(xué)品輸送管網(wǎng)檔案管理、報送、更新和查詢機制，實現(xiàn)行業(yè)主管、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、管網(wǎng)所屬等有關(guān)單位的信息共享。
（三）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。
1.推進城鎮(zhèn)現(xiàn)有危險化學(xué)品企業(yè)搬遷扶持政策的研究和制定。在對企業(yè)現(xiàn)狀進行安全評價的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)風(fēng)險大小，制定城鎮(zhèn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷計劃。
2．積極推動城鎮(zhèn)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)搬遷進入化工園區(qū)，不能搬遷的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，妥善處置搬遷企業(yè)的地下危險化學(xué)品輸送管道，徹底消除隱患。到2015年底，完成城鎮(zhèn)內(nèi)存在高安全風(fēng)險的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，城鎮(zhèn)危險化學(xué)品安全風(fēng)險得到初步有效控制。
3.推動其他威脅公共安全的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷進入化工園區(qū)，不能搬遷的危險化學(xué)品企業(yè)限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。
（四）化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)示范工程。
1.推動化工園區(qū)建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確并落實化工園區(qū)安全管理職責。到2015年，所有化工園區(qū)都要建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。
2.組織和推動化工園區(qū)開展區(qū)域性安全評估工作，到2015年，所有國家、省、市級化工園區(qū)完成區(qū)域性安全評估。
3．積極推動化工園區(qū)開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理一體化建設(shè)，提高化工園區(qū)安全管理水平。到2015年，建立20個化工園區(qū)一體化建設(shè)示范工程。
（五）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標準建設(shè)工程。
1.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)。制定《危險化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》、《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》、《危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，修訂《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險化學(xué)品登記管理辦法》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》等部門規(guī)章。制定城鎮(zhèn)危險化學(xué)品、化工園區(qū)、危險化學(xué)品輸送管道安全管理的相關(guān)規(guī)定，制修訂化工安全生產(chǎn)禁令、化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理規(guī)定。制定光氣、新型煤化工、超大型石化生產(chǎn)儲存裝置和大型庫區(qū)等的安全管理辦法，編制《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》、《危險化學(xué)品目錄》、《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》。
2．危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準建設(shè)。制定危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)及建設(shè)項目安全評價細則，開展制定涉及危險工藝的生產(chǎn)安全技術(shù)規(guī)程、安全設(shè)備設(shè)施技術(shù)標準、重點場所安全監(jiān)控與事故預(yù)警技術(shù)要求的研究。制定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置外部安全防護距離、重大危險源安全評估導(dǎo)則、危險與可操作性分析方法應(yīng)用指南、化工企業(yè)安全保護措施分析應(yīng)用指南、危險化學(xué)品道路運輸安全管理導(dǎo)則、加油（氣）站視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求等標準。修訂易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗收技術(shù)要求。
（六）危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)工程。
依托“金安”工程，整合重大危險源安全管理信息系統(tǒng)、危險化學(xué)品安全監(jiān)管政務(wù)信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)標準化管理信息系統(tǒng)、危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)，以及地方各級安全監(jiān)管局網(wǎng)站，建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息平臺和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可網(wǎng)上申請、受理和審批，以及重點工作信息化監(jiān)管。
（七）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究。
組織開展化工園區(qū)安全容量、基于風(fēng)險的危險化學(xué)品裝置外部安全距離、高含硫油品加工安全技術(shù)、大型油品儲罐區(qū)安全控制技術(shù)、基于云計算的中小化工企業(yè)工藝安全管理及監(jiān)管一體化智能服務(wù)平臺、基于現(xiàn)場總線和冗余容錯機制的分布式3級安全完整性等級（SIL3）安全儀表系統(tǒng)等危險化學(xué)品安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究。
五、保障措施
（一）加強規(guī)劃組織管理。
危險化學(xué)品安全生產(chǎn)涉及生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，要加強與負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門的信息溝通和工作協(xié)調(diào)，就規(guī)劃確定的目標和任務(wù)與相關(guān)部門的規(guī)劃有機銜接。指導(dǎo)督促危險化學(xué)品企業(yè)加強安全管理、推進安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)、建立重大危險源安全管理和監(jiān)控系統(tǒng)、開展隱患排查治理、危害辨識和風(fēng)險分析等, 推動危險化學(xué)品企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任。
（二）加強規(guī)劃實施管理。
負有危險化學(xué)品安全管理職責的各有關(guān)部門要按照職責分工，研究制定規(guī)劃實施方案和年度工作計劃，就規(guī)劃提出的規(guī)劃目標、主要任務(wù)和重點工程，進行分解落實。加快啟動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標、危險化學(xué)品安全現(xiàn)狀普查、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)等重點工作，帶動規(guī)劃的全面實施。
（三）加大安全投入力度。
推進財政、金融、稅收等有利于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策的制定、完善和落實，加大危險化學(xué)品安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援建設(shè)投入。監(jiān)督危險化學(xué)品企業(yè)加大安全投入，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取使用管理制度，按時、足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費用，優(yōu)先保證危險化工工藝和重點危險化學(xué)品儲存裝置自動化改造、重大危險源自動監(jiān)控技術(shù)改造需要的資金。積極推行安全生產(chǎn)責任險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)保障渠道多樣化。
（四）加強規(guī)劃考核評估。
建立規(guī)劃實施動態(tài)考核評估機制，對規(guī)劃實施的階段性成果實行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、反饋規(guī)劃實施中存在的問題，適時按程序?qū)σ?guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整。規(guī)劃編制部門要對規(guī)劃各個階段的實施情況進行總結(jié)評估，并將規(guī)劃實施情況的評估結(jié)果向社會公布，接受各級政府和社會公眾的監(jiān)督
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