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關(guān)于全面開展危險化學(xué)品企業(yè)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見

發(fā)布時間：2011-07-04

蘇安監(jiān)〔2011〕107號      

各市安監(jiān)局：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）、《省政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕136號），進一步推動和引導(dǎo)全省危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)、有固定儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事化工生產(chǎn)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱?；菲髽I(yè)）全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）和國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕24號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號），結(jié)合近年來我省危化品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的實際，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、統(tǒng)一思想認識，進一步明確危化品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以促進企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件、規(guī)范安全生產(chǎn)管理，建立自我約束、持續(xù)改進、逐步完善的安全生產(chǎn)工作機制為目的，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，突出重點、全面推進，注重過程、講求實效”的原則，在?；菲髽I(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步形成常態(tài)化、制度化的長效運行機制。

（二）目標(biāo)和任務(wù)：在危化品企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進企業(yè)按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013—2008）（以下簡稱《通用規(guī)范》），結(jié)合開展崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)，推進各環(huán)節(jié)、各生產(chǎn)工藝的過程控制和全員、全過程的安全管理，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和操作技能，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)工作。2012年底前，?；菲髽I(yè)要達到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化水平，實現(xiàn)基本達標(biāo)；選擇部分重點?；菲髽I(yè)進行二級標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)；擇優(yōu)推薦行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)向國家安全監(jiān)管總局申報一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作有序開展

危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實行分級管理。在國家安全監(jiān)管總局負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)全國危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審?fù)ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)、公告一級企業(yè)名單的基礎(chǔ)上，省安監(jiān)局負責(zé)全省?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，制定二、三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分行業(yè)實施指南和評分標(biāo)準(zhǔn)，公告二級企業(yè)名單。各市安監(jiān)局負責(zé)組織實施本轄區(qū)?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，公告三級企業(yè)名單。各地要按照分級管理的原則，制定和完善本地區(qū)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以及達標(biāo)申報、考評、復(fù)審和持續(xù)提升的管理機制，有序推進企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

1、制定工作方案。各地要按照國家和省有關(guān)要求，在對轄區(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)排查梳理、分析研究的基礎(chǔ)上，制定推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施方案，明確工作步驟、進度安排、目標(biāo)和要求，有計劃、有重點地推進本地區(qū)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和三級達標(biāo)工作。?；菲髽I(yè)數(shù)量多，短期內(nèi)全面實現(xiàn)達標(biāo)難度較大的，2011年可優(yōu)先組織基礎(chǔ)條件較好、2013年應(yīng)換證企業(yè)先行達標(biāo)；其余企業(yè)在條件基本具備后，逐步推進。請各地于2011年7月20日前，將本地區(qū)?；菲髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案報省局監(jiān)管三處。

2、完善技術(shù)支撐體系。省安監(jiān)局近期將出臺?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級評審辦法，確定考評組織機構(gòu)，建立二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考核評審和監(jiān)督機制。各地應(yīng)根據(jù)實際情況，研究制定本地區(qū)危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級評審辦法，有效組織達標(biāo)評審。有能力的科研院所、行業(yè)協(xié)會、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)等，可以向有需要的?；菲髽I(yè)提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，但不能包辦代替。評審機構(gòu)要加強內(nèi)部管理，嚴(yán)格評審過程控制，規(guī)范評審行為，保證評審質(zhì)量。堅持評審和咨詢相分離的原則，實行咨詢服務(wù)的機構(gòu)不得為同一企業(yè)進行考評。

3、建立完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系。國家安監(jiān)總局《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《評審標(biāo)準(zhǔn)》，見附件），省安監(jiān)局將在《通用規(guī)范》和《評審標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇實際，組織制定部分重點行業(yè)和?；分行⌒推髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施指南和評分標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱實施細則）。各地也可結(jié)合本地實際，在國家和省相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，補充三級達標(biāo)的特殊規(guī)定。在有關(guān)實施細則發(fā)布實施前，企業(yè)可根據(jù)《通用規(guī)范》、《評審標(biāo)準(zhǔn)》的要求組織開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，待實施細則發(fā)布實施后，按企業(yè)分類對照相應(yīng)的實施細則進行達標(biāo)考評。

4、嚴(yán)格申報達標(biāo)條件。企業(yè)申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)考核，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的評審條件。自2013年起，申請安全生產(chǎn)相關(guān)許可證延期的?；菲髽I(yè)，須取得三級以上標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)證書。新設(shè)立?；菲髽I(yè)自試生產(chǎn)備案之日起一年內(nèi)，應(yīng)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化三級達標(biāo)。原則上，企業(yè)應(yīng)在實現(xiàn)三級達標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范要求持續(xù)運行、改進提升一定周期后，方可適時申報上一個等級的達標(biāo)考核。申報二級達標(biāo)的，需在三級達標(biāo)后持續(xù)運行二年以上，由企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）安監(jiān)局同意，市安監(jiān)局按照本地區(qū)?；菲髽I(yè)數(shù)量分布，按一定比例擇優(yōu)推薦。申報一級達標(biāo)的，需在二級達標(biāo)后持續(xù)運行三年以上，由市安監(jiān)局提出，省安監(jiān)局同意后，向國家安全監(jiān)管總局推薦。部分基礎(chǔ)條件好、管理先進、在本地區(qū)危化品安全生產(chǎn)工作中起示范帶頭作用的優(yōu)秀企業(yè)，經(jīng)市安監(jiān)部門推薦，可直接申報二級或一級達標(biāo)。

三、落實企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建符合企業(yè)自身特點的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作模式

?；菲髽I(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建主體，要把開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為企業(yè)安全生產(chǎn)的重點基礎(chǔ)性工作，研究制定符合企業(yè)實際的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實施方案和推進措施，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，有計劃、有步驟地扎實推進，促進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

1、制定實施方案，健全企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作機制。危化品企業(yè)要對照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，全面分析評估企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況，查找存在的問題和隱患，從法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)和職責(zé)、風(fēng)險管理、管理制度、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全、作業(yè)安全、職業(yè)健康、?；饭芾?、事故與應(yīng)急、檢查與自評等方面，制定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施方案并具體落實。要建立企業(yè)主要負責(zé)人牽頭、各職能部門分工協(xié)作、責(zé)任部門組織推進、崗位職工全面參與的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，做到培訓(xùn)教育到每個職工、標(biāo)準(zhǔn)細化到每個崗位、責(zé)任明確到每個部門、措施落實到每個環(huán)節(jié)，防止標(biāo)準(zhǔn)化工作重達標(biāo)、輕過程和走過場。

2、落實工作職責(zé)，促進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有效推進。企業(yè)主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的第一責(zé)任人，要切實履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，定期聽取有關(guān)工作匯報，保證開展標(biāo)準(zhǔn)化工作必需的人員、經(jīng)費，協(xié)調(diào)、解決實際問題。要建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作責(zé)任制，明確各部門、車間、班組和崗位的具體工作要求并加強考核。危化品企業(yè)應(yīng)選派人員，參加有關(guān)部門組織的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專門知識培訓(xùn)，負責(zé)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的具體工作。原則上，企業(yè)應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自行組織開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。因管理力量薄弱、完成標(biāo)準(zhǔn)化工作確有困難的，可咨詢相關(guān)機構(gòu)，在咨詢機構(gòu)的輔導(dǎo)下，逐步實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自主管理和持續(xù)運行。

3、全面改造提升，確保企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)。危化品企業(yè)要對照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，落實并逐步完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各個崗位操作規(guī)程，強化生產(chǎn)裝置、設(shè)施、工藝的風(fēng)險管理，完善對關(guān)鍵裝置、重點部位、重大危險源和危險作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，建立健全應(yīng)急管理系統(tǒng)。要廣泛發(fā)動全體職工參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，開展全員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教育，修訂完善各類管理制度和操作規(guī)程，細化各重點崗位安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作行為，促進崗位達標(biāo)。已建立先進適用的安全生產(chǎn)管理體系并運行良好大中型危化品企業(yè)，可在保持現(xiàn)有體系正常運行的基礎(chǔ)上，對照標(biāo)準(zhǔn)化要求進一步補充完善，保證符合基本達標(biāo)要求。

4、完善創(chuàng)建機制，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作。企業(yè)要成立以主要負責(zé)人為組長、各職能部門參加的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)相關(guān)人員成立工作小組，具體負責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。委托機構(gòu)提供咨詢服務(wù)的，工作小組應(yīng)當(dāng)在咨詢機構(gòu)相關(guān)人員的具體指導(dǎo)、輔導(dǎo)下，具體實施標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建各環(huán)節(jié)的工作，但不得由咨詢機構(gòu)包辦代替。要建立企業(yè)定期自評制度，每年至少進行一次自查自評自改，并形成自評報告。要建立健全工作檔案，記錄有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，做到檔案資料清晰、完整、準(zhǔn)確。

四、履行監(jiān)管職責(zé)，進一步加強對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是提高企業(yè)安全管理水平和改善安全生產(chǎn)條件的重要舉措，也是安監(jiān)管部門履行安全監(jiān)管職責(zé)的有效手段。各級安監(jiān)部門要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為加強?；钒踩a(chǎn)工作的切入點和落腳點，廣泛組織發(fā)動，加強宣傳培訓(xùn)，加強引導(dǎo)和服務(wù)，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作有效推進。

1、加強宣傳培訓(xùn)，營造有利于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的良好氛圍。各地要有計劃、有步驟、分層次地組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳培訓(xùn)，向?；菲髽I(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員宣講標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要內(nèi)容、評審辦法以及國家和省有關(guān)工作要求，督促并組織?；菲髽I(yè)選派人員參加專門的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大部分企業(yè)基本具備開展自查、自評、自改的能力。要發(fā)揮典型示范作用，通過工作簡報、現(xiàn)場會、工作交流等多種方式，總結(jié)推廣?；菲髽I(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的先進經(jīng)驗，宣傳開展標(biāo)準(zhǔn)化對于提高從業(yè)人員的安全意識和技能、預(yù)防生產(chǎn)安全事故取得的成效，引導(dǎo)、推動?；菲髽I(yè)積極、自覺地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2、建立激勵約束機制，提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。各地在推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中，要因地制宜制定相關(guān)激勵政策，研究將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與日常監(jiān)管、行政許可、評優(yōu)評先、獎懲考核、保險、信用等級等掛鉤的機制，定期發(fā)布安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)名單，并將達標(biāo)結(jié)果向銀行、證券、保險等部門通報。要鼓勵、支持對本地區(qū)?；钒踩a(chǎn)確有示范帶動作用的優(yōu)秀企業(yè)申報二級、一級達標(biāo)，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上證書并在有效期內(nèi)的企業(yè)，可申請直接辦理危化品安全生產(chǎn)相關(guān)許可證延期手續(xù)一次。要結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整，引導(dǎo)無法達標(biāo)的?；菲髽I(yè)轉(zhuǎn)、停、關(guān)。要把未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作或未達到三級標(biāo)準(zhǔn)的?；菲髽I(yè)，作為安全監(jiān)管重點對象，加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)采取有效措施加強整改，限期達標(biāo)。在規(guī)定期限內(nèi)整改仍不具備基本安全生產(chǎn)條件、達不到最低標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，提請當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉。

 3、強化督查指導(dǎo)，保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)運行。各地要結(jié)合危化品安全監(jiān)管日常工作，把推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與行政許可、執(zhí)法檢查、事故查處等工作相結(jié)合，促進企業(yè)切實改善安全生產(chǎn)條件，提高安全管理水平，定期組織自查自評自改，不因片面追求達標(biāo)而降低標(biāo)準(zhǔn)，不因?qū)崿F(xiàn)達標(biāo)而放松管理。發(fā)現(xiàn)已經(jīng)達標(biāo)的企業(yè)，未按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求保持并持續(xù)運行的，要責(zé)令整改并暫扣證書；企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全亡人責(zé)任事故或造成重大社會影響事故的，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為的，取消該企業(yè)的達標(biāo)稱號，待整改完成后，重新申報達標(biāo)。

4、加強基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)考評。各地要按照本地區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施方案，積極推進、嚴(yán)格組織考評，堅持成熟一批、考評一批、公告一批。要加強對評審機構(gòu)的監(jiān)督，對評審結(jié)果要適時組織抽查，發(fā)現(xiàn)有提供虛假材料、把關(guān)不嚴(yán)的單位和個人，發(fā)現(xiàn)考評單位為同一企業(yè)提供咨詢服務(wù)的，要取消其評審資格，并通報批評。要組織?；钒踩O(jiān)管相關(guān)人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)知識，加深對標(biāo)準(zhǔn)的認識和理解，掌握標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的要點和基本要求，把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范作為對企業(yè)進行監(jiān)督檢查的重要工具加以運用，提高監(jiān)管能力和水平。要建立工作臺帳，對已達標(biāo)企業(yè)、申報達標(biāo)企業(yè)、尚未開展標(biāo)準(zhǔn)化工作以及有效期滿需復(fù)審的?；菲髽I(yè)建立流水臺帳，準(zhǔn)確掌握標(biāo)準(zhǔn)化工作進展情況。各市要按照有關(guān)要求，于每月初將本地區(qū)危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級達標(biāo)完成進度情況報省安監(jiān)局。

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